Предыдущая   На главную   Содержание   программа по эмиграции Обновлено 07.01.2004   программа по эмиграции Обновлено 07.01.2004 Welcome to America! 5 января президент США Джордж Буш наконец сообщил подробности иммиграционной реформы, которую он намерен в ближайшее время представить на суд Конгресса. Проблема нелегальной иммиграции - одна из самых острых в США. По разным оценкам, в Соединенных Штатах сейчас живет и работает от 8 до14 миллионов человек, прибывших в страну нелегально. Более половины из них являются гражданами Мексики. С одной стороны, эти люди, никаким образом неучтенные американскими властями, нарушают закон, не платят налогов и представляют угрозу для национальной безопасности. С другой - они заполняют те ниши на рынке труда, которые без них бы страдали от дефицита рабочей силы. Речь идет о работе официантов, нянь, грузчиков и горничных. Нелегальные иммигранты из бедных стран обслуживают так называемый "нижний слой американской экономики". По словам президента американской торговой палаты Томаса Донахью, "если эти люди уедут, жизнь в стране остановится". Во время своей президентской кампании 2000 года Джордж Буш обещал разобраться с проблемой нелегальной иммиграции. Однако после 11 сентября 2001 года у него нашлись другие дела, и он смог вернуться к этому вопросу только сейчас. Теперь общественность с любопытством знакомится с предложенной Бушем программой под рабочим названием "Временный работник". Программа даст возможность людям, находящимся в США на нелегальном положении, получить законный статус и не быть наказанными за незаконное пересечение границы. Участвовать в ней также смогут и те, кто еще только хочет приехать на работу в США. В обоих случаях просителю придется обратиться к американским властям с поручительством работодателя - реального или потенциального. В рамках программы будет создана база данных, которая позволит работодателям и работникам найти друг друга. Для регистрации в программе придется также заплатить пошлину, но ее размер пока не определен. "Временным работникам" будет гарантировано право свободно уезжать на родину и возвращаться в Штаты. Им также будет позволено жить в США вместе с ближайшими родственниками, такими как дети, супруг или супруга. Получив легальный статус, иммигранты смогут платить налоги и претендовать на права, которые обычно предоставляются американским работникам, то есть на отпуск, регулируемый рабочий день, социальные отчисления и больничные. До сих пор право работать в Америке могли получить только две категории людей - сезонные работники и обладатели редких специальностей. В то же время больничные санитарки или продавцы магазинов не подпадали ни под одну из них и были вынуждены работать нелегально. Если бы кто-нибудь из них обратился к властям с просьбой предоставить им вид на жительство (Green Card), то был бы немедленно депортирован. Буш хочет позволить участникам программы "Временный работник" подавать на "зеленую карту" через три года после прибытия в США. Однако при этом США не заинтересованы в том, чтобы нелегальные иммигранты получили статус резидентов. Ведь это даст им право претендовать на пособие по безработице, бесплатную медицинскую страховку для малоимущих, государственную пенсию и федеральные гранты на получение высшего образования, что может стать непосильным бременем для американского бюджета и пополнить ряды тех, кто всей семьей "сидит на пособии". А таких достаточно и среди граждан США. Поэтому в плане Буша не предусмотрено облегченных условий получения постоянного вида на жительство для участников программы "Временный работник". Да, они получат право подавать прошение на предоставление им "зеленой карты". Однако процедура ее выдачи останется такой же, как сейчас. Это значит, что желающим получить вид на жительство придется ждать его годами и повезет только десяти процентам подавших заявки. Тем же людям, срок временной работы которых истечет раньше, чем им выдадут "зеленую карту", придется уехать на родину и ждать Green Card там. Чтобы поощрить иностранцев на такой поступок, Буш предлагает достичь с Мексикой - ведущим поставщиком иммигрантов - договоренности, что социальные отчисления, полученные от временных работников в США, будут переводиться на их личные счета в мексиканском пенсионном фонде. Тогда на родине человека, вернувшегося из Штатов, будет ждать большая, по меркам бедных стран, пенсия. Программа Буша уже натолкнулась на сопротивление как справа, так и слева. Во-первых, правое политическое крыло традиционно выступает за ограничение иммиграции, а программа "Временный работник" дает миллионам людей шанс получить вид на жительство. Во-вторых, американские консерваторы считают, что программа "прощает" тех, кто нарушил закон (то есть незаконно пересек границу), а значит - амнистирует преступников и угрожает престижу этого закона в будущем. При этом слова "иммиграционная амнистия" до сих пор вызывают у многих политиков аллергическую реакцию. В 1986 году Служба иммиграции и натурализации предприняла попытку упорядочить мир нелегалов, не отправляя при этом людей домой. Принятый тогда Акт иммиграционной реформы и контроля предоставил амнистию 2,7 миллионам человек, незаконно въехавшим в США, и при этом определил суровые санкции против работодателей, нанимающих нелегалов. Акт привело к тому, что толпы людей нелегально устремились в Штаты через мексиканскую границу, чтобы тут же придти к властям и получить право на проживание в Америке. При этом работодатели вскоре обнаружили, что у правительства нет реальной возможности следить за статусом тех, кого они нанимают на работу, и стали вновь прибегать к помощи нелегалов. Представители левого крыла видят в программе прямо противоположные недостатки. С их точки зрения, США нуждаются в серьезной реформе иммиграционного законодательства, которая должна существенно облегчить получение "зеленой карты". Программа Буша предполагает, что людей будут приглашать в США на работу, но не давать им при этом никаких гарантий того, что они смогут там остаться и получить доступ к социальному обеспечению. "Мы боимся, что все это сведется к предвыборной кампании Буша и никак не поможет людям", - говорит Мишель Васлин из Национального совета по делам испано-американцев (National Council of La Raza). Действительно, программу Буша можно расценить как предвыборный ход. В 2000 году он был первым кандидатом в президенты, сделавшим ставку в том числе и на латиноамериканскую диаспору. Во время его кампании транслировались ролики на испанском языке, а сам он часто позировал перед СМИ в обществе своего племянника Джеба - наполовину мексиканца. Латиноамериканцы, живущие в США, не теряют связи с родными, оставшимися за границей, и будут приветствовать любые послабления в иммиграционном законодательстве. Поэтому у Буша есть шанс повысить свой рейтинг. Елена Любарская http://vip.lenta.ru/fullstory/2004/01/07/immigration/ *** МЫТАРЯТ В РОССИИ И С НАДЕЖДОЙ ГЛЯДЯТ НА АМЕРИКУ Уже сообщалось о том, что Соединенные Штаты открыли иммиграционную программу по приему армян, бежавших из Азербайджана в Россию в конце 80-х - начале 90-х годов. Информация оставила много вопросов. Как практических, так и праздных. Ну на самом деле, что побудило американцев спустя 14 лет после погромов в Сумгаите и последовавших за ними преследований армян в Баку вернуться к этой проблеме? И как теперь определить, кто действительно до сих пор гоним, а кто оправился, заново выстроил жизнь и в спасении не нуждается? Как начала работать эта программа - то есть что уже происходит в реальности? И наконец: как относятся к инициативе американцев российские, конкретно - московские власти, под защитой которых все эти годы находились бакинские беженцы? -------------------------------------------------------------------------------- Помню, когда в ноябре 1990 года я впервые летела в Америку, салон эконом-класса самолета компании PanAm был заполнен бакинскими армянами. Потом в аэропорту JFK помогала им заполнять таможенные декларации. Но в январе 1994 года, когда я в следующий раз летела в Нью-Йорк, в самолете армянских беженцев не было. Теперь знаю, что американцы перестали их принимать в 1993 году: срок действия тогдашней программы был ограничен пятью годами, по истечении которых прошения от этой категории лиц рассматриваться перестали. Хотя уже тогда было очевидно, что многие из тех, кто мог быть квалифицирован как беженец, остались за бортом. Есть и другая версия такого поворота событий. Говорят, что руку к закрытию программы приложили армяне, живущие в Армении и в США: хотели, мол, "сохранить генофонд" - и стремились завернуть поток армян в Армению. Так или иначе, но в компьютерах Washington Processing Center замороженными остались сотни заявлений бакинских армян. Категорического отказа все эти годы они не получали. В вежливых стандартных отписках говорилось: ваша программа закрыта, но не теряйте надежду - пишите. История Жанны Керимовой, рассказанная ею самой - В конце 80-х после резни в Сумгаите начались гонения на армян в Баку. Моего отца избили и выбросили из трамвая, сестру избили на заводе. Она уволилась и уехала в Москву. Было это в 89-м. А я, мама, папа и двое моих сыновей уезжали из Баку на пароме 18 января 90-го. Моего мужа, азербайджанца, в отличие от многих состоявших в смешанном браке, с работы не уволили, поэтому он остался. ЭТО БЫЛА ЭВАКУАЦИЯ. В бакинский порт на автобусах свозили остававшихся в городе армян. У въезда в порт нас поджидали бойцы Народного фронта с дубинками, арматурой. Милиция нас защитила, и в 10 вечера паром отплыл в Красноводск. Утром прибыли на место. Там нас покормили, зарегистрировали, выдали "паромные" справки, но, узнав, что наша семья намерена ехать в Москву (моя сестра уже жила в Москве, в гостинице "Восток"), сказали, что Москва не принимает, и посадили на ереванский самолет. Я пыталась объяснить, что мой муж азербайджанец и в Ереване мне не место. Но это не помогло. В Ереване мы из аэропорта не вышли. Провели там без еды и питья полтора суток, купили на свои деньги билеты до Москвы, хотя нас обязаны были перевозить бесплатно, и улетели. Правда, в Ереване надо мной еще успели поиздеваться: увидели, что у меня смешанный брак, и спрятали мой паспорт. Отец, участник войны, поднял шум и паспорт вернул. В Москве - тоже с боем - поселились у сестры. Заведующая гостиничным корпусом не хотела нас пускать, помогло вмешательство армянского посольства: разрешили селиться в гостинице тем, у кого там уже жили родные. Вшестером мы разместились в двухместном номере. И НАЧАЛАСЬ НАША МОСКОВСКАЯ ЭПОПЕЯ. Сначала регистрация. На полгода, на три месяца... В 1991 году нам выдали удостоверения беженцев, которые продлевали раз в год, потом раз в полгода. А сейчас эти удостоверения они за документ не считают, называют его удостоверением неустановленного образца. В Баку я работала в Академии наук. Поэтому, когда еще был СССР, я пошла в здешнюю академию - трудоустраиваться. Там обещали помочь с работой, но ничего не сделали. Первое время к нам относились как к москвичам. Отец перевел свою военную пенсию, мать тоже. Муж оставался в Баку и помогал по мере сил, приезжал к нам при любой возможности. Шесть лет назад нам дали трехкомнатную малогабаритную квартиру в Востряково. Опять же отец как участник войны добился. Но до того администрация гостиницы "Восток" вместе с миграционной службой подали на него в суд - требовали выселиться из гостиницы. Всех этих мытарств отец не выдержал - скончался в 1996 году. А мой муж умер еще раньше, когда приехал к нам на День Победы в 1995 году. Умер прямо в гостинице. И ВОТ ТЕПЕРЬ ОТ НАС СТАЛИ ТРЕБОВАТЬ ПРИНЯТИЯ ГРАЖДАНСТВА. А с какой стати мы должны его как-то специально принимать? Мы здесь уже 13 лет и по Конституции являемся гражданами России. Там же ясно сказано, что все граждане СССР, которые в момент распада Союза находились на территории России, автоматически являются гражданами РФ. Этого власти признавать не хотят. Показывают нам какую-то статью из закона о гражданстве, которая касается тех, кто вчера в Россию приехал. То же и с регистрацией. Раньше давали нам справки о регистрации по месту пребывания. А сейчас вообще дали маленькие вкладыши к паспорту - какие дают иностранным гражданам. Но жить в Москве в последнее время стало совсем страшно. У меня дети смуглые, они из Востряково никуда не выходят. На бирже труда нас не регистрируют, пенсию не оформляют... Миграционная служба не защищает, а душит. Пересчитывают нас, как поголовье, раз в полгода. В ДАННЫЙ МОМЕНТ Я НЕ СТОЛЬКО НА АЗЕРБАЙДЖАН ОБИЖЕНА, СКОЛЬКО НА РОССИЮ. Оттуда хоть удрать удалось. А здесь - постоянное ущемление, унижение. Куда отсюда бежать? Разве что в Америку. Первое заявление на эмиграцию в Америку мы подали еще в 90-м. Сначала даже не думали об этом - надеялись вернуться в Баку. И потом много раз еще подавали. Получаем вежливые отказы. В сентябре 1995 года мы обратились в группу Российского исследовательского центра по правам человека "Движение без границ", и они порекомендовали нам адвоката Шабанову. Она приехала, сказала, что дело это очень сложное, но обещала попробовать его сдвинуть. Договор мы заключили с ней в январе 1996 года, и с тех пор тянется эта волынка. Сейчас, кажется, что-то сдвинулось, анкеты раздают... Рассказ адвоката Татьяны Шабановой Теперь трудно сказать, надеялась ли выиграть это дело адвокат Татьяна Шабанова, российская гражданка, постоянно проживающая в США, характеризующая себя как специалиста по международному праву и защите человеческих и гражданских прав и как официального представителя в США Межреспубликанской коллегии адвокатов России. О своей работе адвокат Шабанова рассказала мне по телефону из Сан-Франциско: - В АВГУСТЕ 1999 ГОДА Я НАПРАВИЛА ПЕТИЦИЮ на адрес генерального прокурора США Жанет Рено и еще в десять высших государственных инстанций США. Сопроводительный материал к петиции составил 600 страниц: описание судеб клиентов, вырезки из российской прессы, описывающие условия жизни бакинских армян в России, письма-прошения американских армянских организаций и частных лиц. На примере 16 семей я обосновывала необходимость заново открыть иммиграционную программу для армянских беженцев из Азербайджана. Не имело смысла добиваться статуса беженца только для этих семей. Такой "малостью" никто в Госдепартаменте не стал бы заниматься. Другое дело, если бы удалось доказать, что есть целая категория лиц с общей судьбой, нуждающихся в спасении. Первый письменный положительный ответ я получила спустя 6-7 месяцев от директора по международным делам Госдепа. После этого еще почти два года продолжались переписка, телефонные и личные контакты с представителями Госдепа, СИН и Вашингтонского центра, которые занимались моей петицией в оперативном порядке. И наконец совсем недавно меня известили об открытии программы. Я попросила разные российские правозащитные организации помочь мне в выяснении численности соискателей. Мы собирали все публикации, где фигурировали такие цифры. И дали приблизительную оценку: в Москве проживают тысячи три человек, а по всей России их может быть до 100 тысяч. Сейчас в программе фигурирует минимальная квота - 3000. Но это тоже не стабильная цифра. Дело определят заявления от граждан, сбор которых начат. Сколько их будет, насколько они будут весомы? Посмотрим... КОММЕНТАРИЙ ОФИЦИАЛЬНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПО МИГРАЦИИ (МОМ), пожелавшего остаться неназванным: - На самом деле никакой петиции не существовало. Все эти годы Госдепартамент Соединенных Штатов внимательно следил за положением азербайджанских армян: американское посольство в Баку сообщало о положении армян в стране, американское посольство в Ереване - о положении армянских беженцев, прибывших из Баку в Армению. Соединенные Штаты участвовали в финансировании обустройства бакинских беженцев в Армении. И все эти годы в Госдепартаменте ходили разговоры о необходимости возобновить прием Соединенными Штатами армянских беженцев. Конечно, не тех, кто обосновался в Армении, но тех, кто бежал в Россию. И сами беженцы, и представляющие их интересы адвокаты, и правозащитные организации не давали Госдепартаменту о себе забыть. Уважаемый адвокат Шабанова - один из таких адвокатов. Я специально запросил Госдепартамент, сыграла ли Шабанова какую-то специальную роль в этом процессе. И получил определенный ответ: нет, она лишь представляет интересы армянских семей. Мне бы просто не хотелось вводить в заблуждение ее клиентов: не познакомившись с их делами, мы не можем дать гарантии, что все они непременно получат разрешение на переезд в США... А заявления от желающих принять участие в программе уже начали поступать. Одно утро я провела у входа в организацию "Гражданское содействие", где раздавали анкеты. Вопреки строгому разъяснению, полученному мною от ответственного работника этой организации в день открытия программы - мол, анкеты будут выдаваться только бежавшим тогда-то туда-то, не имеющим того-то и того-то, анкеты выдавали всем желающим, с предложением размножить их для знакомых и родственников. Разговоры в толпе - Я ДО СИХ ПОР НЕЛЕГАЛЬНО ЖИВУ на квартире. Меня сразу предупредили, что будут продлевать временную регистрацию не более двух-трех раз. В России мы с 1996 года. До этого в Армении три года жили в пансионате, потом начался голод, блокада, а у меня дети... Поехали в Ашхабад - в теплые края. Потом сюда... - КОГДА ЭТОТ УЖАС В СУМГАИТЕ СЛУЧИЛСЯ, у меня грудной ребенок на руках был. В конце 1988 года мы в Армению уехали. Там нас не принимают, армянами не считают. У меня свекровь украинка, вот мы и двинулись к ней - в Западную Украину. Но там жуткий национализм. Оттуда уехали в Тюменскую область. И все то же. Ребенок в школу идет, ему в след "чурки-мурки, хачики" - одни и те же оскорбления что от русских, что от татар, что от азербайджанцев. Закрыли там квартиру и убежали сюда. Здесь - все то же. Боишься в метро зайти. Сын у меня смуглый. Двое русских подростков к нему подошли: что ты здесь делаешь? Хорошо, я рядом была... - У МЕНЯ ЕСТЬ СПРАВКА, что я временно проживаю в России. Живу я здесь 13 лет. А где же я живу постоянно? Считается, что в Баку, где моя квартира давным-давно занята. И действительно, я оттуда не выписалась, когда бежала в домашней одежде с мужем, ножом изрезанным. И до сих пор в моем старом советском паспорте стоит отметка о прописке в Баку. Рассказывают, что армян, прибывающих в бакинский аэропорт, сразу же отправляют обратно - в страну не впускают, нас там и сегодня могут убить... - ПОЧЕМУ НАС ПОСТОЯННО В МЕТРО ОСТАНАВЛИВАЮТ? В воскресенье мы с семьей в церковь собирались. Так нас остановили и держали 40 минут - устанавливали наши личности. Почему? Потому что у нас другой цвет волос или другой тип лица? Это повод, чтобы собирать с нас дань... ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИТЕТА "ГРАЖДАНСКОЕ СОДЕЙСТВИЕ", руководитель программы "Миграция и право" правозащитного центра "Мемориал" Светлана ГАННУШКИНА дает разъяснения журналистам: - Это люди, которые приехали из Азербайджана, бежали от этнических погромов. Приехали в окрестности столицы своей страны - Советского Союза. И 12 лет им выдавали удостоверение беженца, продлевали год от года. В 2000 году вдруг объявили, что это документ неустановленного образца, и они оказались вне закона. Произошел совершенно уникальный в мировой правовой практике прецедент - делегализация статуса людей. В других странах нелегальных мигрантов спустя три года легализуют, а здесь жителей своей же страны объявляют вне закона. Естественно, люди боролись за свои права - обращались в Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, обращались к нам, а мы, в свою очередь - ко всему мировому сообществу, писали доклады. И вот Соединенные Штаты как страна, принимающая беженцев со всего мира и имеющая не одну гуманитарную программу, решила принять и их, поскольку в России они защиты не получили. Хотя я убеждена, что в соответствии с нашим законом о гражданстве, который работал до самого последнего времени, они - граждане России: постоянно проживали на территории страны на момент принятия закона. Вся загвоздка была в пресловутой прописке. Ее-то у этих людей и не было. Прежде чем открыть программу, представители Госдепартамента США приезжали к нам, чтобы ознакомиться с условиями жизни бакинских армян. И видели, как стариков лишают пенсии раз в три месяца, видели, как власти бездействуют. Можно услышать разговоры, что эти люди Америке нужны, а России - нет. Это неверная постановка вопроса. Америка открыла гуманитарную программу, потому что считает себя обязанной помочь этим людям. То есть речь идет не о пользе для страны. Ведь приниматься будут не трудовые резервы, а старики, инвалиды... Поведение России - позорно. Мы боролись как могли, делали все, чтобы обратить внимание власти на эту ситуацию. В итоге максимум, который мы можем сделать для мигрантов, - это помочь им уехать в Америку. Хотя помощь наша самая скромная - мы только раздаем анкеты... Кому предназначена программа Итак, кому все же предназначена программа? Как будет идти процесс рассмотрения заявлений? Какие документы должны представить претенденты на получение статуса беженца? Когда начнутся интервью? На какой срок рассчитана программа? На эти вопросы ответил официальный представитель МОМ - организации, которой Госдепартамент Соединенных Штатов поручил вести всю подготовительную работу с претендентами. ПРОГРАММА ОТКРЫТА ДЛЯ СЛЕДУЮЩИХ ЛИЦ: - этнических армян, живших в Азербайджане; - покинувших Азербайджан из-за гонений.(Армяне, которые, скажем, в 70-е годы уехали из Баку на работу в Москву, в программу приняты быть не могут); - бежавшие непосредственно в Россию. (Те, кто сначала бежал в Армению или, к примеру, в Украину и прожил там какое-то время, в программу приниматься не будут); - и живущие в Москве или Московской области. (В Госдепартаменте считают, что в других регионах России армянские беженцы смогли получить российское гражданство и постоянную прописку, которая дает им возможность полноценно жить и работать - как и любому другому гражданину России.) Идеальным кандидатом на получение статуса беженца в США будет тот, кого эвакуировали из Баку в начале 1989 года, кто приехал прямо в Москву и получил здесь временную прописку. У такого человека в руках есть все доказательства того, что он удовлетворяет условиям программы. И если позже он уехал в Иваново или в Иркутск, то ему необходимо будет доказать, что он пытался поселиться в Москве. ЧЕЛОВЕК, ОТВЕЧАЮЩИЙ ПЕРЕЧИСЛЕННЫМ КРИТЕРИЯМ, заполняет анкету, которую он может получить в комитете "Гражданское содействие". Там же ведут прием представители МОМ: помогают заполнять анкеты, отвечают на вопросы. К заполненной анкете следует обязательно приложить копии всех имеющихся паспортов, удостоверений беженцев или вынужденных переселенцев, свидетельств о временной регистрации, а также копии всех документов, которые податели заявления сочтут нужным. Факт проживания в Москве могут подтвердить справки из поликлиники, из школы, где учатся дети, или, скажем, договор, заключенный с московским работодателем. И отправить весь этот пакет с уведомлением о вручении в МОМ (адрес указан на бланке анкеты). Получив эти документы, там проверят, соответствуют ли они обозначенным критериям, известят Службу иммиграции и натурализации об открытии дела и назначат дату интервью в американском посольстве. Податель заявления узнает о дате интервью примерно за месяц, а за две недели он должен будет прийти для подготовки к интервью: время на собеседование отводится небольшое - 20-40 минут, и без соответствующей подготовки справиться с ним трудно. Начнутся интервью в конце сентября - в октябре, но поначалу это будут единичные собеседования, что называется, для пристрелки. Они позволят Службе иммиграции и натурализации оценить ситуацию, понять, какими документами располагают люди, и выработать стратегию проведения интервью. Основной поток пойдет после того, как закончится прием заявлений, то есть после 31 октября 2002 года. Принимать людей будут в течение всего года. МОМ получила финансирование этой программы на период до 30 октября 2003 года. К этому дню у всех подателей заявлений, отвечающих установленным критериям, обязательно состоятся интервью в посольстве США. Анкеты выдаются в комитете "Гражданское содействие" (Москва, Долгоруковская улица, дом 33, строение 6) по понедельникам, средам и пятницам с 10 утра. Наталия ЗУБКОВА, "Иностранец", N25, 16. 07. 2002 *** "Армянская проблема" московских властей http://www.dpni.org/stat58.htm Мэрия Москвы решает проблему мигрантов на региональном уровне. Как заявил на своей пресс-конференции председатель Комитета по делам миграции правительства Москвы Сергей Смидович, основной задачей московского правительства в этой области является борьба с нелегалами и достижение стопроцентной регистрации прибывающих в столицу граждан. Другие важные проблемы - создание соответствующей миграционной инфраструктуры, а также обустройство примерно 10 тысяч армян из Азербайджана, оказавшихся в Москве после погромов 1988-1992 гг. Эти люди, которых насчитывается несколько тысяч, проживают в миграционном центре в Востряково, не имея российского гражданства, официального статуса беженца или вынужденного переселенца. Их временная регистрация, по словам С. Смидовича, в очередной раз продлена - до конца года. Востряковский центр давно уже стал, по осторожному выражению чиновника, "источником социальной напряженности". Проблема армянских беженцев в том, что они любой ценой желают остаться в Москве, последовательно отказываясь от любых предложений миграционной службы, связанных с предоставлением им жилья за пределами столицы. Даже получив жилье в других регионах России, они вновь и вновь упорно возвращались в Москву. Вдобавок все эти годы к армянским обитателям Востряково постоянно присоединялись многочисленные родственники и знакомые, не имевшие к настоящим жертвам погромов никакого отношения, но тем не менее претендующие на московское жилье и регистрацию без всяких на то законных оснований. Как рассказали в Федеральной миграционной службе МВД РФ, российский паспорт, пока его еще можно было получить в упрощенном порядке, армяне не брали, не желая принимать на себя обязанности, налагаемые гражданством РФ. А, не имея гражданства, они не могли претендовать на официальный статус вынужденного переселенца. Беженцами же лица из ближнего зарубежья, за крайне редкими исключениями, в России не признаются. Теперь же, после вступления в силу с 1 июля нового Закона о гражданстве, стать гражданином России даже в льготном порядке можно не ранее, чем через год законного пребывания на ее территории. Однако, "востряковские" армяне продолжают требовать от городских властей различных преференций и жилья в Москве, которые те предоставлять не собираются. Настоящим спасением в этой ситуации выглядит предложенная Госдепартаментом США программа по переселению обитателей центра Востряково в Америку, инициированная влиятельным в Штатах армянским лобби. Сейчас реализуется первый этап программы - раздача анкет претендентам на эмиграцию за океан. "Мы это поддерживаем, это поможет снизить напряженность", - заявил Сергей Смидович. *** ВИЗЫ В АРМЕНИЮ - ПО ЭЛЕКТРОННОЙ СЕТИ ИНТЕРНЕТ С 1 ноября Армения, как и Австралия, предоставляет возможность получения визы на въезд по интернет-сети. Что это даст нашей стране? На этот вопрос "Азг" отвечает пресс-секретарь МИД РА Дзюник Агаджанян. Она отметила, что эта система удобна тем, что с ее помощью разрешается сразу несколько проблем. Каждое лицо, желающее посетить Армению, должно высылать свои документы в посольство или консульство РА по почте, а это вопрос времени, кроме того, есть опасность потери конверта по пути. Армения, будучи маленькой страной, имеет всего около 40 дипломатических и консульских представительств. "Естественно, они не в состоянии обслужить всех желающих посетить Армению. И потому порой Армения становится недосягаемой страной". Так что, согласно Дзюник Агаджанян, эта система стимулирует развитие туризма в нашей стране. "Более того, есть государства - такие, как Япония, Корея и другие дальневосточные страны, где развит туризм, однако Армения не имеет в них дипломатических представительств. И для таких стран благодаря системе электронных виз Армения становится вполне доступной". А не создаст ли это проблем с точки зрения национальной безопасности - в контексте событий 11 сентября? Как заверила пресс-секретарь МИД РА, "в результате скрупулезных исследований внедрена система, которая позволяет предоставлять электронные визы без каких-либо проблем. Тем не менее, постоянно будет проводиться соответствующая работа, направленная на принятие профилактических мер и решение возникающих проблем". По публикации Лилит Григорян © Copyright AZG • Юлия КАНТОР, Лондон 13.11.2002] У иностранцев в России есть 50 дней, чтобы легализоваться //"Известия"// Александр Братерский, Наталья Ратиани Во вторник Министерство юстиции официально утвердило миграционную карту для иностранных граждан, пребывающих на территории России. Молдавский рабочий на стройке и американский адвокат в представительстве финансовой корпорации, а также тысячи других граждан иностранных государств, если они находятся в России больше трех дней, теперь должны иметь при себе миграционную карту. Без нее они будут считаться нелегалами. Отсутствие документа послужит поводом для выдворения из страны. Законопослушным гражданам это проблем доставить не должно: заполнять карту иностранцы будут прямо на границе, без этой формальности их просто не впустят в страну. Приказ о введении в действие на всей территории России единой миграционной карты во вторник подписали МВД, МИД, Минтранс, МПС, ГТК и ФПС. "Вид на жительство и миграционная карта - совершенно разные вещи и их не стоит путать. Вид на жительство удостоверяет личность, а миграционная карта вводиться для контроля", - сообщил "Известиям" Михаил Тюркин, заместитель начальника Федеральной миграционной службы. Главная задача миграционной карты, которая бесплатно будет выдаваться для заполнения в поездах, самолетах и на пограничных пунктах всем пребывающим в Россию, по словам Тюркина, - "проконтролировать, сколько иностранных граждан и с какой целью пересекает нашу границу". В самой карте, состоящей их двух частей (верхняя остается у пограничника при пересечении границы, вторая бережно хранится иностранцем вместе с собственным паспортом все время пребывания в России и при выезде сдается пограничнику), кроме Ф. И. О, адреса проживания в России и времени пребывания, обязательно на русском языке или латинскими буквами следует указать цель визита - туристическую, частную, коммерческую, трудовую или учебную. На вопрос "Известий", как власти смогут проверить, что иностранец честно указал цель визита, Тюркин ответил: "Если на рынке будет задержан торговец, у которого в миграционной карте написано, что он прибыл с туристической целью, - он будет депортирован. На основании этого документа можно будет определить, законно или незаконно иностранец осужествляет на территории России трудовую деятельность". По данным ФМС, в год в Россию пребывает 20-25 млн иностранцев, но сейчас самое главное - дать заполнить карту людям, уже находящимся на нашей территории. "На легализацию своего пребывания в России у них осталось 50 дней, если они не заполнят карту, будут выявлены и депортированы, " - говорит Тюркин. Карта также не отменяет других, уже дейстуующих инструментов контроля за иностранцами. Скажем, заполнив карту, вновь прибывший по-прежнему будет обязан пойти и зарегистрироваться в органах внутренних дел. А при устройстве на работу, штамп ему будут проставлять не только в традиционной трудовой книжке или контракте, но и в новой карте. На одном из столичных вещевых рынков известие о введение карт встретили спокойно: "У нас все арендаторы москвичи, у них все документы в порядке. Среди их работников есть иностранцы, но они нам не подчиняются". Один из американских дипломатов, работающих в Москве, сказал что введение карт "неплохая идея": "Тому, кто находится в России легально, нечего опасаться. Между безопасностью и свободами иногда приходится выбирать", - сказал дипломат. По мнению, Рубена Киракосяна, юриста Союза армян России, "если это новшество будет использовано как инструмент защиты социальных прав граждан, то это можно только приветствовать, главное, чтоб оно не стало очередной кормушкой для правохранительных органов." Киракосян говорит, что армяне, работающие в России, часто сталкиваются с поборами со стороны работнков правохранительных органов. "Многие даже к этому уже привыкли." Взяли бы вы на работу иностранца? Вадим ПРЯНИШНИКОВ, директор фирмы "Могунция", член совета Мясного союза России, член Клуба "Известий": - Мы готовы принять на любую нашу вакансию человека с хорошими деловыми качествами, иностранец он или нет - неважно. В нашей компании людей оценивают по уровню профессионализма, в последнюю очередь мы интересуемся гражданством. И, кстати, у нас есть положительный опыт - на фирме три года проработала женщина, которая была гражданкой Казахстана. К ней не было никаких претензий. Александр ЦЕКАЛО, продюсер: - Когда я беру на работу человека, меня не интересует, где и когда он родился. Мне важно лишь одно - подходит ли он на ту должность, на которую претендует. Проще говоря, профессионал он или нет. А кто он - еврей, украинец или туркмен - дело десятое. Профессионализм не может определяться национальностью. Андрей УШАКОВ, генеральный директор АНО "Стройреестр", член Клуба "Известий": - При прочих равных условиях я все-таки предпочту взять на работу гражданина России. Они лучше приспособлены к работе в наших условиях. Ара ГАБРИЕЛЯН, режиссер: - Лично у меня нет никаких внутренних барьеров для того, чтобы принять на работу иностранца, но только если он трудолюбив, исполнителен и аккуратен. А если он разгильдяй и халтурщик, то у нас таких и своих хватает. Вся проблема заключается в том, что гастарбайтеры, приезжающие в Россию, не профессионалы. Они едут на сезон, заработать денег побыстрее и побольше. А вот если бы сюда ехали люди ответственные, специалисты, то в этом не было бы ничего плохого. Алла ДЮБУА, владелица шейпинг-центра в Ницце: - Я стараюсь брать преимущественно русских. Во-первых, потому что ритмическая гимнастика - это все-таки русское изобретение. Во-вторых, уж если кому помогать, то своим бывшим соотечественникам. Хотя во Франции по закону можно взять на работу иностранца только в том случае, если нет француза, желающего выполнять эту работу. Но я стараюсь обойти все контролирующие инстанции, объясняя, что французы ничего не понимают в русской гимнастике. Мария ПРАНОВА, президент консалтинговой фирмы "Регион-клуб": - Я бы с удовольствием взяла опытного специалиста-консультанта. Это всегда опыт, новые технологии, нестандартные подходы. В нашем деле учиться приходится постоянно, в том числе у коллег из других стран. Максим БОГДАНОВ, владелец фирмы по сборке мебели: - Ни за что не взял бы! У них другие требования, они привыкли к другим законам - зачем мне такая головная боль? А если речь о дешевой рабсиле из СНГ, все равно не взял бы. Они приезжают не работать, а на заработки - это большая разница. Для них главное - деньги, а не престиж фирмы. министерство транспорта США утвердило "специальные правила и рекомендации для всех авиапассажиров". В частности, "чемоданы и сумки не должны запираться на замки ни до, ни после проверки, чтобы при необходимости дополнительного досмотра не пришлось их взламывать (рекомендуется использовать чемоданы на "молниях" или же перевязывать их ремнями, которые можно расстегнуть)". По новым правилам, "в сдаваемом багаже нельзя перевозить спиртное и пищевые продукты, поскольку они вызывают срабатывание машины, запрограммированной на поиск взрывчатки (т.е. провоцируют физический досмотр)". Также рекомендовано "укладывать обувь не стопками, а по одной в середине чемодана, не использовать для упаковки вещей непрозрачные пластиковые пакеты". В чемоданах и коробках необходимо оставлять свободное место (т.е. не паковать плотно), чтобы после досмотра все можно было бы быстро переупаковать обратно. АРМЯНО-РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКАЯ ТРАГЕДИЯ http://www.izvestia.ru/conflict/article31164 РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКАЯ ТРАГЕДИЯ Лотерея Госдепартамента США разделила семью • Роман КИРИЛЛОВ Восьмого марта Марина Тарская не получила цветов от мужа, сына и дочери. Ближайшие восемь лет семья сможет поздравить ее только по телефону. Левон Голустян - муж Марины - выиграл в лотерее Госдепартамента вид на жительство в США. Обычно право жить в Америке распространяется и на семью счастливчика. Однако на сей раз супруга оказалась жертвой бюрократической машины, не сумевшей вовремя обработать ее документы. Вернуться в семью Марина сможет только через 8 лет: когда муж пройдет процедуру натурализации и сможет подать прошение о воссоединении семьи. Еще в прошлом году у Марины Тарской и Левона Голустяна был дом в Краснодарском крае, свое хозяйство, где они выращивали овощи. Это позволяло иметь какой-то достаток. А главное - было семейное счастье, о котором они теперь только вспоминают. В 2001 году Левон и Марина попробовали выиграть вид на жительство в ежегодную лотерею, проводимую Государственным департаментом США. - Я слышал, что кто-то "грин-карты" в эту лотерею выигрывал, но не думал, что этим человеком могу стать я, - поделился Левон Голустян с "Известиями" своими сомнениями двухлетней давности, скучая по Марине в своей детройтской квартире. - Не верил, пока все это не началось. А началось все в апреле 2001 года. Анкета Левона прошла отбор и стала одной из ста тысяч других таких же "счастливых" анкет. Какой-то безымянный клерк американского консульства отправил стандартное письмо в Краснодар и уведомил господина Голустяна: консул ждет. В Москву поехали все вместе, так как право на получение вида на жительство в случае выигрыша автоматически распространяется на всех членов семьи заявителя: в данном случае - на жену Марину, 17-летнего Никиту и 20-летнюю Эльвиру. Консул Джеймс Уорлик беседовал с ними лично. Визы он одобрил, но сделал пометку, что не хватает справки о том, что Левон не привлекался к уголовной ответственности, пока служил в Советской Армии. И одна из справок Марины не совсем корректно оформлена. Обещали, что как только получат новые справки, визы выдадут в течение 10 суток. Поставили штампы о прохождении платной медкомиссии и собеседования. По идее в следующий раз такие "счастливцы", как Марина и Левон, видят консульских работников живьем только когда получают паспорта с вклеенными в них визами. Все остальное общение российских граждан с московским представительством США осуществляется через безликий ящик на Северных воротах, куда надо засовывать папки с документами. Прояснить какие-то вопросы можно только по телефону информотдела посольства, минута разговора по которому с 6 августа 2001 года стоит 1 доллар 60 центов плюс плата за межгород. Вымучив недостающие справки, слетав в Москву к ящику на воротах и вернувшись в Краснодар, в начале марта 2002 года Марина Тарская решила воспользоваться платными услугами информотдела: ей сообщили, что можно приезжать в Москву и оплачивать визы. Марина и Левон выставили на продажу дом и имущество, за которое можно было хоть что-нибудь получить. - Когда начали выдавать визы и подошла моя очередь, на компьютере высветилось, что их дадут только две - мужу и дочери, - чуть не со слезами вспоминает свое огорчение Марина Тарская. В документах сына Никиты почему-то отсутствовала ксерокопия загранпаспорта. И еще не было той самой справки, оформленной корректно, которую повторно привозила Марина. Левон и дочь Эльвира улетели в Штаты 1 сентября прошлого года. Отец разлученного семейства на деньги, которые удалось получить за краснодарский дом, купил в Детройте квартиру. Забыв о врачебном дипломе, он устроился на работу в "бригаду": ремонтировать офисы, квартиры. Все заработанное уходит на оплату жилья и учебы Эльвиры в медицинском колледже. А Никиту удалось устроить в местную школу, в девятый класс. Бесплатно. После того как американцы все же выдали ему визу, он прилетел в США. - Когда мы с Эльвирой здесь разместились, то сразу позвонили сенатору штата Мичиган и рассказали о нашей ситуации, так как с последними днями сентября подходил к концу срок получения американской визы по лотерее 2002 года, - рассказывает Левон. - Его помощники очень быстро связались с посольством, и те тут же отреагировали! В информационном отделе на запрос сенатора ответили, что госпожа Тарская может получить визу сына в любой момент, когда захочет, - она уже готова. - Когда я пришла за визой Никиты, естественно, я спросила сотрудника консульства и о своей дальнейшей судьбе. Мне сказали, чтобы я не переживала. "Подождите дней 15, и вам все выдадут", - сказали они тогда. Я еще спросила, стоит ли мне уезжать из Москвы? Они ответили, что уезжать не надо, потому что все будет очень-очень скоро, - чуть не плача вспоминает детали того разговора Марина. Прошло две недели. Потом прошел весь октябрь. По телефону за 1 доллар 60 центов в минуту ей все время отвечали, что "все документы получены, административная комиссия работает". В середине ноября Левон Голустян из Детройта позвонил в посольство, и ему сообщили, что его супруге - Тарской Марине - в визе отказано. Потому что сроки работы комиссии по "грин-картам" 2002 года прошли. Марина спрашивала в посольстве, как же быть дальше? Ей ответили так: через 5 лет муж получит американское гражданство, потом может подать прошение о воссоединении семьи. Рассматривать его будут 3 года, поэтому настраиваться Марине нужно лет на 8, а то и больше. Сейчас она говорит, что надеется получить "гуманитарный пароль": этот сложный международный механизм приводится в действие в исключительных случаях, а случай Марины, по мнению экспертов в области международного права, именно такой. На работу она устроиться не может, так как после продажи дома у нее нет регистрации в России. Дети и муж могут приехать к ней "погостить", но только на 6 месяцев максимум, да и то только тогда, когда смогут накопить на билеты. И еще на гостиницу в Москве, так как на территории России у Марины и Левона своего жилья больше нет. - Места нет, куда нам вернуться, - говорит она. - Я сейчас нигде не прописана и нигде не зарегистрирована. Я - бомж, российский бомж, которого в такое положение поставила визовая политика консульского отдела посольства США. Если бы нас сразу предупредили, что есть вероятность отказа в визе, мы бы не стали продавать дом и имущество. Даже несмотря на те огромные деньги, которые были потрачены на перелеты, на переезды и на справки, моя семья бы справилась... Игорь Суздальцев, член Российско-американского общественного визового совета: - Русским людям забыли сказать, что с июля 2001 года началась визовая война и теракты 11 сентября здесь абсолютно ни при чем. Первыми с этим столкнулись наши предприниматели, научные работники и студенты, которые именно в июле пытались уехать в США. Большинство из них до сегодняшнего дня не могут получить визы, причем даже те, кто имеет в США бизнес, квартиры. Сорвались множество проектов, десятки конференций. Естественно, американское консульство вины не признает. Непонятно, почему в июле 2001 года началась применяться практика внезапного аннулирования виз россиянам. Джеймс Уорлик, генеральный консул США в Москве: - В посольствах по всему миру у нас появились новые процедуры, связанные с безопасностью, которые последовали за трагедией 11 сентября. Именно они создали задержки в выдаче виз. Есть небольшое число российских граждан, которые не смогли получить визы до истечения сроков визовой лотереи 2002 года именно из-за этих новых процедур. Большинство иммиграционных виз, которые были выданы в России, основаны на семейных отношениях. Мы прилагаем все усилия для скорейшей выдачи иммиграционных виз, чтобы удостовериться, что мужья и жены, дети и их родители и другие члены семьи могли воссоединиться со своими близкими.